印發《關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定(試行)》的通知 【寧政發[2009]49號】
發布時間:2014-05-10  |  查看率:27  |  作者:計財部
市政府印發《關于規范政府投資工程建設項目
招投標活動的若干規定(試行)》的通知
 寧政發[2009]49號
各區縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
  現將《關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。
 二○○九年二月二十五日
 
關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定(試行)
第一章  總  則
第一條  為規范政府投資工程建設項目招投標行為,保證項目質量,提高投資效益,促進政府資金廉潔和安全使用,根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《南京市政府投資項目招投標監督管理辦法》和相關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。
 
  第二條  本市各級政府投資工程建設項目勘察、設計、施工、監理、貨物的招標投標活動,適用本規定。
本規定所稱“政府投資工程建設項目”,是指以本市各級、各類財政性資金、政府專項資金(基金)、政府融資(借貸)資金等投入建設的項目。
 
  第三條  發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門依照各自法定職責,負責對相關招投標活動實施監督管理。本款所列招投標行政監督部門作為項目審批、核準(備案)部門的,應同時負責依照法律法規和本規定暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。
  財政部門負責對政府投資項目的資金使用范圍、對象、標準進行監管,會同項目立項審批、核準(備案)部門對項目概、預、決、結算進行審查;會同有關部門辦理資金撥付及暫停手續。
  審計機關負責依法對政府投資工程建設項目資金使用、管理和竣工決算進行審計和監督。
行政監察機關對參與招投標活動的行政監察對象實施監察,對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查,并依法調查處理違法違紀行為。
 
  第四條  招標人應嚴格遵守和執行法規政策中關于工程建設項目招標之前應做好的準備工作和應具備的條件規定,主要包括:初步設計及概算應當履行審批手續的,已經批準;招標的范圍、方式和組織形式等應當履行核準手續的,已經核準;資金來源已經落實;招標所需的設計圖紙及技術資料已完備等。
搶險救災、應急等需在短期內實施的項目,無法按照相關規定開展招標活動的,應按法律法規和本規定第十二條、第十三條、第十四條的要求履行相關程序。
 
  第五條  政府投資項目的招標人在招標前必須履行招標內容核準(備案)程序。項目審批部門和招投標行政監督部門在立項文件中應當明確招標的范圍和內容、擬采用的招標組織形式、招標方式和資格審查方式。本款已經核準的內容,招標人不得自行變更。確需變更的,須報原核準(備案)部門批準。
 
第二章  招標和投標
第六條  政府投資工程建設項目實行中介機構預選制度和承包商(供應商)招投標信用信息管理制度。
 
  第七條  中介機構預選制度是指按照競爭擇優的原則,通過公開招標方式選擇招標代理、工程監理、工程審計等中介機構,建立中介機構預選庫,政府投資工程建設項目招標人采用隨機或者競爭的方式從庫中選擇中介機構。中介機構預選庫分為市和區縣兩級分別設立,其中,市級預選庫應當包括招標代理、工程審計兩個分庫;區、縣應建立招標代理、工程審計分庫,可建立工程監理分庫。
 
  第八條  區縣中介機構預選庫由各區縣相關職能部門依法通過市級招投標交易中心(分中心)以公開招標方式選擇中介機構,在本行政區域內建立統一的中介機構預選庫,并負責對中介機構預選庫的監管工作。各區縣應當按照入庫中介機構數量與本地區年度工程項目1∶3至1∶5的比例,核定本地區中介機構預選庫的規模。中介機構可以同時入選多個區縣的中介機構預選庫。
各區縣應當對入庫中介機構實行量化考核,按年度定期對不合格的中介機構予以調整,并通過公開招標重新選擇相應數量的中介機構替補入庫。中介機構預選庫的相關管理細則,由各區縣依照本規定另行制定。
 
  第九條  市級中介機構預選庫由市財政部門會同有關招投標行政監督部門,根據《政府采購法》及相關法規規定,建立招標代理、工程審計中介機構預選庫。市政府集中采購機構負責為招標人選擇中介機構提供相關服務。
  市級中介機構預選庫實行定期選擇制度。由財政部門會同有關招投標行政監督部門定期對預選庫內全部或部分中介機構進行重新選擇。對有違法違規、不良行為和不合格的中介機構,一定期限內將不接受其參與中介機構預選庫招標選擇活動。
市級中介機構預選庫的規模、考核指標、管理細則等由各相關招投標行政監督部門會同財政部門依照本規定另行制定。
 
  第十條  招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的,應當采用隨機或競爭的方式,從中介機構預選庫中確定具備相應資質和能力的中介機構。具體實施辦法由市各有關招投標行政監督部門另行制定。
中介機構預選庫內中介機構無法滿足項目需要的,經相關招投標行政監督部門同意,招標人可依法另行選擇中介機構。
 
  第十一條  市發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門應當依照職責分工建立所轄領域承包商(供應商)信用信息管理制度。具體負責制定誠信標準,建立信用檔案;負責建立信用管理信息平臺,對外發布信用信息。承包商(供應商)信用信息應當包括企業和從業人員的基本信息、誠信行為信息、不良行為信息。相關信息的征集、認定、記錄、公示等辦法,由各招投標行政監督部門依照相關法律法規和本規定另行制定。
市發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門應當利用承包商(供應商)信用管理信息平臺,按照承包商(供應商)自愿申請的原則,根據國家相關管理規定,分別建立“涉及國家安全和保密項目”、“搶險救災項目”、“應急項目”承包商(供應商)名錄。
 
  第十二條  涉及國家安全和國家秘密、涉及搶險救災的政府投資項目,經項目審批部門批準可以不招標。項目審批部門在審批時未明示的,按下列規定經有關部門認定并出具證明,報招投標行政監督部門批準后可以不招標。
涉及國家安全和國家秘密的項目由市及市以上國家安全機關、保密機關或者相應的軍事機關依法認定并出具證明。搶險救災項目由市及市以上政府成立的搶險救災機構認定并出具相關證明。
 
第十三條  為完成重大政治、外事或者其他特殊任務,按照正常建設程序難以按時竣工并交付使用的應急項目,由招標人提供相關證明材料,報招投標行政監督部門批準后,按照本規定第十四條實施。
 
第十四條  涉及國家安全和保密項目、搶險救災項目、應急項目可以不招標的發包人,應當采用隨機方式,從招投標行政監督部門設立的承包商(供應商)相關名錄中確定具備相應資質和能力的承包商(供應商)。
 
  第十五條  資格審查方式包括資格預審和資格后審,資格預審由招標人負責,資格后審由招標人依法組建的評標委員會負責。
  政府投資項目實行資格后審。技術特別復雜、施工有特殊要求、采用新技術的招標項目,經項目審批部門核準或招投標行政監督部門批準可實行資格預審。
國家或省對資格審查有具體規定的,從其規定。
 
  第十六條  實行資格后審的招標項目,招標人應當在招標文件中設置專門章節就資格審查合格條件、資格審查評審辦法予以說明。
  實行資格預審的招標項目,招標人應遵守以下規定:對資格預審不合格的申請人,應當書面告知其具體原因,并將已告知的方式、時間等書面材料與招投標資料一并存檔備查。
 
  第十七條  實行資格預審的招標人應當邀請所有符合資格條件的潛在投標人參加投標。當符合資格條件的潛在投標人等于或多于10家時,招標人可以采取隨機方式,選擇不少于9家的申請人參加投標。
  國家或省對專業工程中涉及前款內容有明文規定的,從其規定。
 
  第十八條   資格條件的設置應當符合以下要求:
 ?。ㄒ唬┱袠巳藨敯凑照袠隧椖肯噙m應的資質等級、安全生產許可證、項目負責人資格以及法律、法規規定的其他條件設置,不得任意提高資格條件;
 ?。ǘ┱袠巳诵枰獙ν稑似髽I及其項目負責人提出承擔過類似工程業績要求的,設置的條件僅限于類似的工程規模(工程規模限于造價、面積、長度等規模性量化指標,且不得高于本次發包工程)、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面,且不得對類似工程業績的數量提出要求。
  招標人在招標過程中提出類似業績要求的,應當履行對投標人提交的類似工程業績的真實性進行審查的職責。
  除本條規定的內容外,招標人不得另行設置其他條件。
 
  第十九條  招標人在招標公告、資格審查文件和招標文件中,不得對投標人及其項目負責人提出獲得獎項條件的要求。
 
  第二十條  招標人應當在招標公告、招標文件中明示:有下列行為之一的投標人,招標人不接受其參加投標。
 ?。ㄒ唬┯羞`反法律、法規行為,依法被取消投標資格且期限未滿的;
 ?。ǘ┮蛘型稑嘶顒又杏羞`法違規和不良行為,被有關招投標行政監督部門公示且公示期限未滿的;
 
  第二十一條  政府投資項目招標人應當通過相關招投標集中交易機構設立的網絡平臺,實行網上發布招標公告、資格預審文件、招標文件、澄清答疑、施工圖等相關文件,供潛在投標人下載。
 
  第二十二條  招標人應當使用國家或省有關部門發布的招標文件(招標公告、資格預審文件)范本,且不得對范本不允許修改的內容進行修改,招標人制作的招標文件(招標公告、資格預審文件)有與范本不一致的內容,必須采用不同于范本的字體注明并做特別說明。備案審查部門應將其作為重點審查內容。
 
  第二十三條  政府投資項目實行最高限價招標。招標人應在招標文件中明確最高限價。
  政府投資項目實行履約擔保制度。招標人應當根據招標項目結構復雜程度和規模情況在招標文件中明確履約擔保額度。履約擔保金額一般為承發包合同總價的5—10%。采用經評審的最低投標價法中標的招標項目,擔保金額為承發包合同總價的10—15%。中標人應當在簽訂合同時向發包人提交履約擔保。
 
  第二十四條  招標人應當委托招投標集中交易機構代收代管投標保證金,并在招標文件中明示投標人只能以銀行保函或銀行匯票、轉帳支票等非現金方式交納投標保證金。以銀行匯票、轉帳支票等方式交納的,投標人應從本單位基本帳戶支付。市和區(縣)財政全額投資的項目,投標人必須使用銀行保函交納投標保證金。
  招標人應當按照最高限價的百分之一設定投標保證金數額,且在招標文件中明示。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,其投標應當被拒絕或作為廢標處理。
 
第三章  開標、評標和中標
 
  第二十五條  招標人應當在招標文件中明示投標人必須委派投標文件中承諾的該項目負責人(項目經理)到達開標現場,招標人當場核驗投標項目負責人的身份證明和資格證明原件。投標人未委派投標項目負責人到達開標現場的,作為自動放棄投標。因投標人原因,投標項目負責人未通過現場核驗的,招標人應當拒絕其參與投標。
  投標項目負責人必須是與投標人簽訂了勞動合同并依法辦理了社會養老保險的本單位工作人員,并在投標文件中提供相關書面承諾。承諾書虛假的,應當作為不良行為予以公示。
 
  第二十六條  評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為7人及以上單數,其中,技術方面的專家不得少于三分之二。
  招標人最多可委派一名具有評標專家資格的代表參加評標委員會,并不得擔任評標委員會的負責人。招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。
 
  第二十七條  除法定回避情形外,評標委員會成員近三年內在參與競標的投標單位工作過、兼職、擔任顧問或者與其有投資關系的,不得擔任評標委員會成員,并應主動提出回避。
  評標委員會中隨機抽取的評標專家除有前款情形需回避外,曾經參加過該招標項目招標文件咨詢工作的也應主動提出回避。
  評標開始前,評標委員會成員應就本人是否存在法定和本條所述需要回避的情形做出說明和承諾。對存在應回避而未回避且未做說明的評標委員會成員,招投標行政監督部門應按照法律法規及本規定第二十八條處理,但除存在法定重新招標的情形外,不改變評標結果。
 
  第二十八條  招投標行政監督部門對應當回避而沒有回避的評標專家,應取消其參與政府投資項目的評標資格并予以公示。
 
  第二十九條  評標委員會全體成員應獨立評審,在對投標文件的技術標評分進行匯總時,應當去掉一個最高分和一個最低分。
  除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件專門單列的無效標、廢標情形外,評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。
  需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項,各成員意見不一致時應當進行表決,表決事項經評標委員會全體成員超過二分之一以上同意的視為有效,表決不得違背法律、法規和招標文件的規定。表決應形成書面決議,書面決議應當分別載明所有成員的意見且由全體成員簽名確認。
  評標委員會成員對書面決議或評審結論持有異議的,應當書面闡述其不同意見和理由。拒絕在書面決議或評標報告上簽名且不陳述其不同意見和理由的,視為同意書面決議或評標結論。評標委員會應當在評標報告中做出說明。
  評標委員會形成的最終評審結論,應能體現大多數評委的評審意見,如有超過二分之一的評委提出異議的,應當當場重新評審。
 
  第三十條  招標人應當采用下列三種評標辦法:
 ?。ㄒ唬┙浽u審的最低投標價法,適用于所有招標。
  經評審的最低投標價法是指中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外。
 ?。ǘ┚C合評估法,適用于結構復雜、規模較大、施工內容有特殊要求或采用新技術、技術要求高的招標項目。
  綜合評估法指中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應當合理設置商務標、技術標的分值權重。其中,房屋建筑和市政基礎設施施工招標項目的商務標應以經評審的最低價為滿分。
 ?。ㄈ┏楹灤_定法。適用于具有通用技術標準和性能的一般工程項目,工程圖紙設計明晰并能準確計算出工程量的中小型項目,土石方、園林綠化、路燈、管道等簡單專業工程項目。
  抽簽確定法指在符合資質條件的投標人中通過隨機抽簽方式確定中標人或中標候選人排序。
  上述評標方法具體適用標準和范圍由有關招投標行政監督部門另行制定實施導則。
 
  第三十一條  招標人應當在招標文件中明示:投標人有下列情形之一的,其投標文件作廢標處理。
 ?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募姆植糠猪棃髢r錯漏一致,且沒有合理解釋的;
 ?。ǘ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理班子成員出現同一人的;
 ?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募嗷セ煅b的;
 ?。ㄋ模┎煌稑巳耸褂猛粋€人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的;
 ?。ㄎ澹┎煌稑巳似刚埻蝗藶槠渫稑颂峁┘夹g或者經濟咨詢服務的,但招標工程本身要求采用專有技術的除外;
 ?。┢渌粦械睦淄?。
  評標委員會在評審中發現投標人的投標文件因前款所列情形廢標的,應書面告知招投標行政監督部門或在評標報告中注明。招投標行政監督部門應當就投標人是否存在串通投標行為進行調查核實。
 
  第三十二條  政府投資項目應當實行電子輔助評標。具備條件的,可采用網上招標、網上評標等方式招標。
 
  第三十三條  評標委員會完成評標后,應向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人,或者根據招標人的授權直接確定中標人。招標人應當將以下內容在招投標集中交易機構設立的網絡平臺上公示,公示期不得少于三個工作日。
 ?。ㄒ唬┲袠巳嗣麊渭捌滟Y質和業績、中標項目負責人姓名及其資質和業績;
 ?。ǘ┲袠巳思爸袠撕蜻x人總得分及排序;
 ?。ㄈ┍慌袨閺U標的投標人名單及廢標情況說明。
 
  第三十四條  招標人應當在招標文件中明示:在投標有效期結束前,因排名在前的中標候選人或中標人放棄中標的,其投標保證金不予退還。
  重新招標的,放棄中標的中標人不得參加該項目的投標。中標人因資金、技術、工期等非不可抗力原因放棄中標的,屬于不良行為,招投標行政監督部門應記錄在案并予以公示。
 
第四章  監督管理
  第三十五條  投標人或其他利害關系人認為招投標活動不符合有關規定的,有權向招標人(招標代理)書面提出異議或向招投標行政監督部門投訴。
  涉及以下事項的,投標人或者其他利害關系人應先向招標人(招標代理)提出異議并報招投標行政監督部門備案,招標人(招標代理)應在收到書面質詢之日起五日內做出書面答復:
 ?。ㄒ唬┱J為資格預審文件、招標文件內容違法或不當的,應當在遞交資格預審申請文件或投標文件的截止時間前提出異議;
 ?。ǘ┱J為開標活動違法的,應當在開標現場提出異議;
  對招標人(招標代理)答復不滿意或招標人(招標代理)在前款規定時間內未予答復的,投標人或者其他利害關系人可向招投標行政監督部門提交投訴書,招投標行政監督部門收到投訴書后應在法定時限進行審查,并依法做出處理決定。
  投標人或者其他利害關系人通過捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議或投訴,阻礙招投標活動正常進行的,屬于嚴重不良行為,招投標行政監督部門應當予以公示。
 
  第三十六條  招標人或者投標人投訴評標委員會未按招標文件載明的評標標準和評標方法進行評審的,招投標行政監督部門認為必要時可組織復議。
  評標委員會經復議后否決原評標結果的,應當重新推薦中標候選人;評標委員會否決全部投標的,招標人應重新組織招標。
  復議的招標項目,招投標行政監督部門可指定原評標專家進行評審,也可另行選擇資深評標專家負責。
 
  第三十七條  招投標行政監督部門應當在省政府有關部門組建的評標專家名冊庫中建立資深評標專家名冊,并組織資深評標專家負責以下事項:
 ?。ㄒ唬﹨⑴c對評標結果的復議,就招投標工作中的復雜疑難問題提出專業性意見;
 ?。ǘ﹨⑴c技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求、采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的招標項目的評標工作;
 ?。ㄈ┒ㄆ趯υu標委員會的評標報告進行抽查(抽查率不得低于10%),對評標專家的專業水平、業務能力進行考核和評估,形成書面報告報送招投標行政監督部門,作為考核評標專家的依據和參考。
 
  第三十八條  政府投資項目招投標活動中違反招投標法律法規規定或招投標程序、規則,可能造成嚴重后果或者無法挽回損失需調查核實的,必要時招投標行政監督部門可暫停招投標活動。
 
  第三十九條  嚴格執行設計變更管理的有關規定和報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更,必須報原項目審批部門審批。未辦理報批手續的,財政部門有權停止撥付建設資金。
 
  第四十條  項目業主因違反相關法律法規和本規定,致使工程結算金額超過中標價(合同價)的,相關責任單位應進行調查并視情進行處理。
 
  第四十一條  審計機關在審計政府投資項目過程中發現招投標違法違規問題及線索的,應及時告知相關招投標行政監督部門;對審減數額較大(審減率達20%以上)、或者認為有必要的項目,應將審計結果告知立項和財政部門。立項和財政部門應責成項目單位做出專門說明,存在問題的,依照法律法規和本規定予以處理。
 
  第四十二條  招投標行政監督部門在監督過程中發現招標人違反招標投標法律、法規和本規定的,應當及時通知項目立項和財政部門,立項部門和財政部門應根據職責分工視情分別做出責令整改、依法暫停項目執行、暫停資金撥付等處理決定,并告知行政監察機關。
 
  第四十三條  對違反本規定的項目業主、招標人、招投標行政監督部門等行政監察對象,由行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任,或由行政監察機關建議有權機關進行追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第五章  附  則
 
  第四十四條  本規定自發布之日起試行,試行期兩年。
 

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