轉發市住建委市監察局關于推進政府投資小型建設工程發包方式改革的意見的通知
發布時間:2014-05-10  |  查看率:36  |  作者:計財部
市政府辦公廳轉發市住建委市監察局關于推進政府投資小型建設工程發包方式改革的意見的通知
各區縣人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
 
  《關于推進政府投資小型建設工程發包方式改革的意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真遵照執行。
 
 
 
 
 
二○一○年十二月三十日
 


關于推進政府投資小型建設工程發包方式改革的意見
 
(市住建委 市監察局 2010年11月)
 
 
  為進一步規范政府投資小型建設工程承發包行為,完善工程建設領域懲防體系建設,提高工作效率和投資效益,保證工程質量和施工安全,強化資質管理和失信懲戒,營造良性競爭市場環境,加強基層黨風廉政建設,現就推進政府投資小型建設工程(指法定招標規模以下的政府投資建設工程項目,以下簡稱“小型建設工程”)發包方式改革工作提出意見如下:
 
  一、重要意義
 
  政府投資項目建設關系發展、關乎民生,其中的小型建設工程雖然占用資金不多、單體規模不大,但數量較多、涉及范圍較廣、與群眾利益密切相關。目前,小型建設工程因造價較低、達不到法定招標規模,監管措施相對比較薄弱,在一定范圍內滋生了串通投標、圍標抬價、資質掛靠、工程轉包、非法分包、行賄受賄等違法違規行為,引發了一些質量問題或安全事故,擾亂了建筑市場的正常秩序,也侵害了國家利益和承發包人的合法權益。進一步規范小型建設工程承發包行為,對于保證工程質量、改善城市環境、從源頭預防腐敗,具有重要而深遠的意義。各區縣、各有關部門要充分認識加強小型建設工程承發包監管的重要性和緊迫性,切實推進全市小型建設工程發包方式改革,全面提升建筑市場的整體規范化水平。
 
  二、總體要求
 
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以“資質備案,明標明投,隨機抽取,信用評價”為主要內容,以切斷承發包雙方不當利益鏈為著力點,以發揮市場機制和加強行政監管為重點,堅持堵疏結合、全面覆蓋,改革創新小型建設工程承發包運作模式和監管機制,推動全市建筑市場和承發包領域規范化建設再上新臺階。
 
 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持方便快捷、就近就便原則,遵循小型工程的特有規律實施發包;堅持重點突破、整體推進原則,緊緊抓住資質管理、工程質量、安全生產、廉政建設、失信懲戒等關鍵環節,切實提高監督管理的針對性和有效性;堅持與時俱進、開拓創新原則,不斷學習、借鑒、推廣基層成功經驗和做法;堅持標本兼治、綜合治理原則,努力做到解決當前承發包中的突出問題與建立長效機制相結合。
 
 ?。ㄈ┕ぷ髂J?。發包人不采取公開招標方式發包的,在發包人確定發包價后,通過小型工程電子發包系統公開發布發包信息,接受具備相應資質、已進入小型工程施工企業管理庫、承諾接受所有發包條件的潛在承包人報名,并采用電腦隨機抽取方式確定承包人的發包方式。
 
  三、工作目標
 
  建立以區縣、市級分庫組成的全市統一的小型建設工程施工企業管理庫,研發統一的小型建設工程電子發包系統,形成以管理庫為基礎、以電子發包系統為載體的小型建設工程承發包運行機制,構建全面覆蓋所有政府投資工程建設項目的電子化、網絡化管理系統,全面提升全市建設工程招投標及承發包的監管水平。
 
  第一階段(2010年10月至2011年4月),各區縣學習了解小型建設工程電子發包系統,并按照“資質備案、明標明投、隨機抽取、信用評價”的要求,選擇部分小型建設工程進行改革試點;
 
  第二階段(2011年5月1日開始),區縣所有小型建設工程全部通過小型工程電子發包系統實施承發包。
 
  第三階段,在總結完善區縣小型建設工程改革經驗的基礎上,全市推行全市小型建設工程電子發包系統。
 
  四、關鍵環節
 
 ?。ㄒ唬╆P于“資質備案”的主要內容
 
  建立施工企業管理庫,實行企業資質備案制度。市建設工程“e路陽光”網上交易平臺建立小型建設工程施工企業管理庫,并按行政區劃設立各區縣分庫。施工企業按照就近就便、自愿申報原則,可申請加入企業注冊所在區縣及相鄰周邊區縣的施工企業分庫。進入區縣分庫的施工企業具備參與該區縣小型建設工程承發包活動的資格。
 
 ?。ǘ╆P于“明標明投”的主要內容
 
  關于發包文件編制。已經依法成立并有相應資金或資金來源已經落實的發包人,從中介機構庫中選擇具備相應資質的中介機構編制發包文件。發包文件應包括發包范圍內容、施工圖紙、工程量清單及造價、質量安全和工期要求、合同條款等內容。
 
  關于發包信息發布和報名。發包人應當在指定信息網站發布發包公告和發包文件,公告發布時間不得少于兩個工作日。潛在承包人實行網上報名,且應在報名有效期內,按照發包文件的規定提交承諾書,并同時完成報名工作。
 
 ?。ㄈ╆P于“隨機抽取”的主要內容
 
  發包人負責組織實施隨機抽取承包人的工作。抽取工作必須在小型建設工程電子發包系統中完成,抽取過程網上留痕,接受行政管理部門的監督。抽取結果在網上公示,并發出抽取結果通知書。
 
  關于電子發包系統的使用。市建設工程“e路陽光”網上交易平臺將根據改革創新的總體要求,升級改造小型工程電子發包系統,供全市各區縣統一使用。江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣如有特殊需要,經市監管部門批準,可自行建立系統,驗收合格后方可使用。
 
 ?。ㄋ模╆P于“信用評價”的主要內容
 
  實行承包人信用評價、動態考核和失信懲戒管理制度。對降低工程質量標準、因自身原因拖延工期的承包人,應當給予警告或暫停其承接政府投資項目;對有弄虛作假、出借資質、串標圍標、非法轉包、掛靠、行賄等違法違規行為,或中選后違背承諾拒不簽訂合同、非不可抗力原因不履行合同等違約行為,以及發生重大質量安全事故的承包人,應當按照相關規定限制其參與政府投資項目的承發包活動。
 
  小型建設工程實行信用評價制度。發包人開工前應當將承包合同向相關區縣行政監管部門備案,項目完工后及時對承包人的履約情況作出評價。監管部門對承包活動進行動態考核。
 
  五、組織保障
 
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級紀檢監察、住建等部門要高度重視小型建設工程發包方式的改革創新工作,擺上重要位置,列入議事日程。要按照職責分工,建立協調推進機制,推動改革工作順利實施。紀檢監察機關要抓好改革創新的協調;住建部門要抓好改革創新措施的落實,加強對小型建設工程承發包活動的監督管理。政府投資項目發包人要統一思想認識,嚴格按照此次改革要求和具體措施,認真做好本單位的小型建設工程發包活動。
 
 ?。ǘ┘訌娀A建設。各區縣要按照本指導意見的總體要求,緊密結合本地區小型建設工程承發包活動的實際,抓住突出問題和關鍵環節,建立健全改革創新的制度保障體系,不斷推進、完善小型建設工程承發包方式改革。
 
 ?。ㄈ┘訌娍己吮O督。紀檢監察機關和住建部門要加強對改革創新工作落實情況的督促檢查,對照時間節點和工作要求,把握工作進展情況,提出工作建議。對檢查中發現的問題和遇到的矛盾,要及時研究并切實加以解決;對改革中推進不力、整改不落實的,要提出嚴肅批評。
 
 
 
 

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